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黨的十八大以來老齡工作的新視角、新思維、新戰略

[日期:2019-01-02]   作者:六安市養老服務信息中心   閱讀:1677次
 一、黨的十八以來老齡工作的新視角
        進入社會主義新時代,習近平同志以新視角審視老齡問題和老齡工作,引領我國老齡事業進入視野更為開闊的新階段。
         (一) 以矛盾論視角深刻剖析老齡問題的普遍性和特殊性
        矛盾論是習近平同志治國理政新理念新思想新戰略的哲學基礎,在他治黨治軍治國戰略,內政外交國防謀略中,處處充滿著對個別與一般、個性與共性、矛盾特殊性與普遍性的科學把握。
        第一,站位全球,指出了老齡問題的普遍性。21世紀是全球人口老齡化的世紀。老齡化與工業化和城鎮化一道被聯合國認為是重塑世界政治經濟格局的基礎性力量;趯淆g問題世界普遍性的洞悉,習近平同志指出 “人口老齡化是世界性問題,對人類社會產生的影響是深刻持久的”。這一科學判斷充分體現了老齡問題的矛盾運動規律。
        伴隨老年人規模在總人口中比例的提升,人口年齡結構從成年型向老年型過渡,必然要求建立與之相適應世紀全球人口老齡化背景下,建設人類命運共同體必須面對和化解的矛盾。對此,習近平同志指出,世界各國要以創新為重要抓手,挖掘各國和世界經濟增長新動力,創新增長方式,共同應對人口老齡化等帶來的挑戰,讓各國人民重拾信心和希望。
        第二,立足中國國情,指出了老齡問題的中國特殊性。習近平同志指出 “我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,老年人口數量最多,老齡化速度最快,應對人口老齡化任務最重”。這一判斷則是從矛盾特殊性的視角對我國老齡問題特征的高屋建瓴總結。從矛盾的主要方面、次要方面及其交互作用來分析,我國老齡問題具有特殊性。一是從老齡化發展進程來看,基于我國世界第一人口大國的龐大基數以及特殊的人口再生產類型轉變歷程,我國老齡化具有絕對規模大、發展速度快、發展不均衡、高齡化趨勢顯著等特征。二是從經濟社會結構變遷來看,不同于已經完成轉型發展的發達國家,我國屬于轉型中的發展中國家。人口老齡化與這一轉型過程深度交織融合,導致我國老齡問題更具復雜性,面臨著異常繁重的應對任務。三是從二者的交互作用看,不同于 “邊富邊老”或者 “先富后老”的發達國家,我國的特殊性在于人口老齡化進程整體超前于經濟社會發展進程,經濟社會結構調整滯后于人口年齡結構的調整,屬比較典型的 “未富先老”國家。正是基于此,習近平同志作出 “數量最多、速度最快、任務最重”的判斷。習近平同志對老齡問題世界普遍性和中國特殊性的深刻洞悉啟迪我們,制定實施國家應對人口老齡化方略,既要汲取國際有益經驗,避免走先期進入老齡社會的發達國家的彎路,又要立足國情,總結提煉國內應對實踐,形成應對人口老齡化的中國方案、中國道路。
        (二) 以人的全生命周期發展視角認識和應對老齡問題
        黨的十八大以來,習近平同志堅持以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的起點和落腳點。應對老齡問題的最終出發點和落腳點也必然是促進人的全面發展。而促進人的全面發展,就要全面了解、正確認識并遵循人的生命發展周期。習近平同志關于老齡問題的重要論述中,充分運用了全生命周期發展視角,將個體層面的衰老問題和群體層面的老年人問題,都視為一個動態發展的過程。
        第一,從個體生命周期發展視角加強全生命周期養老準備。在個體層面,人的生命歷程一般要經過出生、發育、成熟、衰老、死亡的不可逆過程,同時也是連續的、動態積累的過程。只有各個階段都全面發展的終生積累,才能實現完整意義上人的全面發展。就個體而言,老年人的全面發展面臨的諸多問題,在很大程度上是中年、青年甚至少兒時期發展不全面所造成的多種問題的延續。因此,要解決個體在老年期的問題,必須引導其在中青年時期就全面做好養老的物質、健康、技能、精神等準備,避免中青年的問題延續或積累到老年期。
        第二,從群體生命周期發展視角強調應對政策的全面性。在群體層面,少兒群體、中青年群體和老年群體依次世代更替,都有全面發展的需要,只是各個年齡群體的需求側重點不同。譬如,少兒群體最大的需要是“托養和教育”,中青年群體相應的問題是 “就業”,老年群體面臨的最大問題則可能是 “退休和養老保障”。解決不好少兒群體和中青年群體的問題,老年群體問題也難以解決好。需要避免 “少兒群體問題”和 “中青年群體問題”,隨著世代更替,最終發展演化為 “老年群體問題”。事實上,依次解決好不同年齡群體的 “生育、就業、退休和養老”問題,就個體而言,就可以安全、體面、富有尊嚴地度過一生。因此,習近平同志強調應對老齡化要統籌好生育、就業、退休、養老等政策。習近平 同 志 提 出 的 “人的全生命周期發展視角”,破除了 “就養老問題談養老問題” 的思維局限,啟迪我們: 老齡工作要貫徹以人民為中心的發展思想,促進人的全面發展,必須樹立全生命周期的視角,將老齡問題治理的關口前移,不僅要重視人在老年時期的全面發展,更要樹立終生發展理念,促進人在全生命周期各個階段都盡可能實現全面發展。
        二、黨的十八以來老齡工作的新思維
        中國特色老齡事業發展進入新時代,我國老齡工作也站在新的歷史起點。新時代、新起點要靠新思維引領新方向。黨的十八以來,習近平同志以統籌、辯證、創新的新思維引領我國老齡工作新航向。
        (一) 以統籌思維科學把握人口老齡化問題和老年人問題
        按聯合國的劃分標準,老齡問題包括 “發展方面和人道主義方面”,前者通常指 “人口老齡化問題”,側重于總人口中老年人口比例快速提升給經濟社會可持續發展帶來的問題; 后者指 “老年人問題”,側重于老年群體特殊需求及其滿足的問題。 “人口老齡化問題”和“老年人問題”相生相隨,是 “發展問題”和 “民生問題”在老齡領域的具體體現。習近平同志重視統籌思維,他指出: “在中國當領導人,必須在把情況搞清楚的基礎上,統籌兼顧、綜合平衡,突出重點、帶動全局,……形象地說,就是要十個指頭彈鋼琴。”他強調要統籌民生和發展,指出: “我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好,既盡力而為,又量力而行,努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。”在應對人口老齡化帶來的矛盾和問題方面,習近平同志也充分運用了統籌思維。他指出, “堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合”,這一科學論斷體現了他對老齡問題不同層面內涵的深刻理解和應對策略的統籌把握。首先,發展是解決一切問題的關鍵。只有解決好人口老齡化問題,實現人口老齡化背景下經濟社會的健康、持續發展,才能為老年人問題的解決創造良好的前提和基礎,才能在 “發展中不斷保障和改善老年群體民生”。其次,民生影響著發展。解決好老年人問題,不斷滿足億萬老年人日益增長的美好生活需要,才能孕育發展新動能,促進社會和諧穩定,實現人口老齡化背景下經濟社會的健康、持續發展。因此,既要在統籌經濟社會發展中夯實人口老齡化應對基礎,又要充分考慮挖掘人口老齡化帶來的發展機遇,通過實施應對人口老齡化戰略行動,打造新的經濟增長點,培育經濟發展新動能,助推經濟社會發展; 既要解決好老年群體的民生問題,又要解決好人口老齡化帶來的可持續發展問題。習近平同志提出的 “兩個結合”,指明了老齡工作應遵循的兩個基本原則。
        (二)  以創新思維謀定老齡工作方針和思路
        第一,創新了老齡工作方針。將老齡工作方針由“黨政主導、社會參與、全民關懷”調整完善為 “黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”。將 “黨政主導”調整為 “黨委領導、政府主導”,既突出了黨委總攬全局、協調各方的引領作用,為老齡工作提供了根本保障,又凸顯了政府在老齡工作中的主體責任,有利于政府更好發揮在制定法規政策、建立制度、出臺規劃、提供信息、投入資金、培育市場、實施監管、營造氛圍等方面的主導作用。工作方針中“全民關懷”調整為 “全民行動”,既體現了 “積極老齡觀”把老年人視為積極能動的社會主體的要求,有利于發揮廣大老年人在應對人口老齡化、解決自身養老問題中的積極作用; 又體現了 “全生命周期”的動態視野,改變把老年人視為 “他者” “客體”的錯誤認識,使廣大人民群眾由老齡問題的 “局外人”變成了 “參與者”,體現了老齡問題事關人人、解決老年問題要人人參與、人人盡力的基本理念。
        第二,創新了老齡工作思路。提出 “要適應時代要求創新思路,推動老齡工作向主動應對轉變,向統籌協調轉變,向加強人們全生命周期養老準備轉變,向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變”。這 “四個轉變”是在我國人口老齡化形勢和應對實踐基礎上做出的重大思路創新,為老齡工作指明了正確方向。其中, “向主動應對轉變”就是由人口老齡化的被動應付轉變為未雨綢繆、超前謀劃、源頭治理,做好各項戰略準備的主動應對; “向統籌協調轉變”就是由部門分散作戰、各自為政的 “獨唱”轉變為統籌協調多方參與、齊抓共管的 “合唱”; “向加強人們全生命周期養老準備轉變”就是由單純解決老年群體的問題,轉變為加強人們全生命周期養老準備、解決全體公民老年期的問題,引導人人為老年期做好養老的物質儲備、健康儲備、精神準備、能力準備; “向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變”就是將單純關注老年人物質保障轉變為全方位滿足老年人物質需求、服務需求、精神文化需求轉變,全方位提升老年人的生活質量。
        三、黨的十八大以來老齡工作的新戰略
        堅持問題導向是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色。習近平同志指出: “堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。” “要有強烈的問題意識,以重大問題為導向,抓住關鍵問題進一步研究思考,著力推動解決我國發展面臨的一系列突 出矛盾和問題。”他以強烈的問題意識和鮮明的問題導向,確定了新時代老齡工作的新戰略舉措。
        (一) 以積極老齡觀筑牢應對人口老齡化的共同思想基礎
        長期以來,我國社會各界在老齡問題的認識方面,普遍存在悲觀的論調,過于強調人口老齡化帶給經濟社會發展的負面影響,把老年人視為 “負擔”和 “包袱”,把老年階段視為無所作為、沒有希望、沒有生機活力的生命階段。針對這些錯誤認識,習近平同志在借鑒國際社會 “積極老齡化戰略”核心要義的基礎上,旗幟鮮明地指出,“要積極看待老齡社會,積極看待老年人和老年生活,老年是人的生命的重要階段,是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段”。這三個 “積極看待”是他積極老齡觀的集中體現,科學回答了如何正確看待和認識老齡社會、老年人以及老年生活這一根本價值觀問題,有利于澄清各種認識誤區,夯實在黨的領導下,政府、企業、社會、家庭、個人等多主體共同應對的思想基礎。
        (二) 以制度建設助力應對人口老齡化的頂層設計
        加強老齡工作,發展老齡事業,積極應對人口老齡化挑戰,根本上要靠政策制度的完善。我國老齡政策制度的框架雖基本確立,但制度不銜接不配套、關鍵領域政策制度空缺等問題依然突出。針對政策制度不銜接、不配套的問題,習近平同志提出 “不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策,增強政策制度的針對性、協調性、系統性”。針對老齡政策制度存在的短板和缺項問題,提出 “四項制度”,即要建立老年人狀況統計調查和發布制度、長期照護保障制度、養老機構分類管理制度、老年人監護制度。同時提出“四項政策”,即制定家庭養老支持政策、扶助老年人慈善支持政策、農村留守老人關愛服務政策、為老服務人才激勵政策。這些政策制度的健全和完善,將進一步健全積極應對人口老齡化政策制度的頂層設計。
        (三) 以產業發展孕育老齡社會發展動能
        人口老齡化給經濟發展帶來的活力,主要體現在老齡產業的發展壯大方面。目前我國老齡產業剛剛起步,存在政策不清晰、結構不合理、組織發育遲緩等諸多問題。對此,習近平同志提出 “要培育老齡產業新的增長點,完善相關規劃和扶持政策”。針對養老服務業供給總量不足、結構失衡、質量不高、醫療衛生服務和養老服務資源缺乏整合銜接等問題,提出“構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,更好滿足老年人養老服務需求”。 “要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路,盡快在養老院服務質量上有個明顯改善,加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系”。這些重要舉措將有利于順勢而為,將老齡產業培育成為老齡社會的經濟發展 “新動能”,豐富老齡社會新業態。
        (四) 以積極作用發揮激發老齡社會內生活力
        “不分年齡,人人共享”的社會,是一個各個年齡群體都能夠充分參與社會發展并做出貢獻的社會。目前,我國還存在諸多制約老年人積極作用發揮的思想、政策和制度障礙,老年人社會參與的渠道、機會和平臺有限。對此,習近平同志強調了 “老”的價值,提出了 “由養到用”的破解老齡問題之道。指出 “要為老年人發揮作用創造條件,引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神,發揮正能量,作出新貢獻”。強調要 “組織引導老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音,推動全黨全社會更好培育和踐行社會主義核心價值觀”。這些正能量的發揮,契合老年人的意愿,符合老年人的優勢,有利于在更大限度上激發老齡社會的內生活力。
        (五) 以健全體制機制加強老齡工作的組織領導保障
        我國老齡工作當前還存在綜合決策和協調機制不健全、部門聯動不足、社會力量參與不夠、基層老齡工作機構薄弱等問題。對此,習近平同志從健全頂層設計和夯實基層基礎的角度,提出了明確要求。在頂層設計上,強調要 “完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制”。在基層基礎上,提出 “三個要有”,即在基層 “要保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”。以上五個方面的要求,事實上確立了今后國家應對人口老齡化戰略舉措的重點。
 
來源:智能養老
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